清明连假前夕，台湾接连发生重大不幸事故，先是2架空军战机失事意外，10天后又发生了台铁有史以来最严重的火车撞车出轨事故，造成49人死亡、200多人受伤的不幸惨剧。看到事故现场车体扭曲变形、罹难者家属哀嚎的新闻画面，实让人心痛不已。还记得去年10月底F-5E军机失事后，飞行员朱冠甍的母亲曾泣诉：“希望不要再有下一个遗憾了。”2年多前台铁普悠玛列车翻覆事故的罹难者家属董小羚女士也愤慨地说“不希望再有下一个灭族的董家”。遗憾的是，不幸事故还是发生了。此次太鲁阁号罹难者家属痛批台铁改革不力，怒呛蔡英文总统：“你每次都听到了，都不改进！”一语道破当前政府听者藐藐、虚应故事的执政态度。

蔡总统日前谈到，台铁改革首要工作就是彻底解决台铁组织文化的问题；组织文化不改变，营运模式再怎么调整，都无法满足社会期待。蔡总统讲得头头是道，但该检讨组织文化的难道只有台铁吗？别忘了，台铁是政府部门，台铁组织文化出问题，不也反映了政府组织文化的问题，所谓“上梁不正下梁歪”，该检讨的其实是政府整体的组织文化。

所谓“组织文化”，系指组织成员间共同认同的信念、价值观、态度和行为模式，它是现代组织管理学中十分重视的一项环节，与组织效能息息相关。通常良好的组织文化，有利于组织经营绩效的提升；而不良的组织文化，常减损组织效能。故组织文化的良窳，往往是评量一组织成功与否的关键指标。

每个组织都有其独特的组织文化，而影响组织文化的因素，除了成员素质、内外环境和制度外，管理者的领导风格和言行更扮演著重要的角色。在公共治理研究中，“领导风格”被视为是影响政府效能的最重要因素之一，因为“那只看不见的手”，才是驱动和引导政府施政方向和效率的主要力量。

相较于马政府“温良恭俭让”的柔弱领导作风，蔡政府执政5年来展现出的“傲慢、好辩、偏听”的强势领导风格，两者形成强烈对比，民众多有感受。有媒体和学者观察到蔡英文全面执政后，政府行政专断、立法唯诺和司法应声的景象，警示台湾已出现新威权主义现象，直言台湾正走向民选皇帝的独裁之路。

这些批评并非无据。这几年蔡政府对异己攻击打压、对异议置之不理、对敏感议题支吾其词、遇到疏失过错推诿卸责、护主有功者升官晋爵，对内大搞政治文宣、对外则卑躬屈膝，此等“顺我者昌、逆我者亡”的领导风格和“政治优先”的处事态度，不仅偏离法治化、透明化和课责制度之政府善治道路，更造就了政治挂帅、向权力靠拢的政府组织文化。

此次台铁太鲁阁号事故，不仅凸显出政府内控机制失灵的问题，亦将标榜“最谦卑、最会沟通和最有决心改革”的民进党政府打回原形，让人民再次警觉到原来政府口口声声讲的改革都是纸上谈兵，人民的“安全正义”远比不上“转型正义”来得重要。不仅如此，“错不及领导”的“首长无责任”说词，更让人看穿行政首长对权力位置的恋栈、尽失承担政治责任的风骨。

古有明训：“上离其道，下失其事。”意指处于上位的人脱离正道，处于下位的人就会失职。此套用于今日政府治理上，讲的就是正派、正直的领导风格。盖良好的组织文化创建不易，但文化要“变质”却很容易。常看到一些过去曾以良好组织文化为傲的机构，换了领导人后不久就走样了。当前政府领导者如不深刻检讨自身行为表现，而只是“为改变而改变”进行形式上的组织改造，则再多组织调整亦是徒劳无功，因为失格的领导者，永远成就不了良善的组织文化。

（作者为国立清华大学通识教育中心副教授）

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